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《邯郸市贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施意见》政策解读
时间:2019-04-05 15:20:00      来源:      点击:

最近,市政府出台了《邯郸市贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施意见》(以下简称《实施意见》),现对《实施意见》解读如下:

一、出台背景

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国社会保险法》有关要求,均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担,实现基本养老保险可持续发展,国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度,并于2018年7月1日起实施。为全面贯彻落实《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(国发〔2018〕18号)精神,建立全省企业职工基本养老保险中央调剂基金上解下拨机制,进一步推动省级统筹制度改革,省政府于2018年11月3日出台了《关于贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施意见》(冀政字〔2018〕53号),并于2018年12月20日上午召开了全省贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度视频会,省政府常务副省长、主管副省长以及人社厅、财政厅和省税务局主要领导到会并讲话

为贯彻落实冀政字〔2018〕53号文件,省人社厅、财政厅、税务局下发了《关于做好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施工作的通知》(冀人社发〔2018〕66号)。文件明确要求:各市政府要成立改革领导小组,定期研究调度改革工作,按要求抓紧制定本市具体实施办法和改革推进计划。实施办法经省人力资源社会保障厅、省财政厅备案后,以市政府名义印发各县(市、区)执行。

二、主要内容

《邯郸市贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施意见》共分为十一部分。

第一部分是总体要求和总体任务。建立我市中央调剂基金上解下拨机制,健全市、县养老保险基金缺口责任分担机制,建立周转金增长激励机制,建立社会保险风险储备金,建立市对县企业养老保险考核奖惩机制,提高基金抗风险能力,确保企业养老保险待遇按时足额发放。

第二部分到第十部分是具体工作措施。

1、明确中央调剂金上解下拨办法。从2019年起,上解中央调剂基金由各县(市、区)企业养老保险基金上解的资金构成,省下拨我市的中央调剂基金全部拨付各县(市、区)。

中央调剂资金按季度上解下拨。

2、调整省级统筹基金补助办法。自2019年起,市在拨付各县(市、区)省级统筹基金补助和中央调剂基金后,各地养老保险基金缺口由当地政府承担。省级统筹基金补助中,定额补助以2017年度省拨付我市的中央财政补助总额为基数、各县(市、区)2013-2017年基金决算收支缺口占全市比例为权重计算;调标补助以2018年及以后年度省拨付我市的调待补助总额为基数、各县(市、区)上年末企业离退休人数占全市比例为权重计算。

3、建立周转金增长激励机制。建立周转金制度,是确保养老金当期发放的重要举措,目的是以市县收支平衡促进全市收支平衡。2019年及以后年度,年末基金结余达不到当年2个月基金支出额的,由当地财政筹资补足;年末基金结余超出2个月基金支出额的部分,留存当地由市统筹安排使用。

4、建立社会保险风险储备金。建立风险储备金是应对养老金长期支出风险的重要制度安排,是深化省级统筹制度改革的创新举措。市、县两级政府要建立风险储备金,专项用于补充社会保险基金。各级财政部门负责在社会保险基金财政专户下开设社会保险基金风险储备金子账户,用于归集、上解风险储备金。

各县区将基金缺口补助和不足当年2个月基金支出部分列入企业养老保险基金年初预算,并全额拨入本级风险储备金,由市级财政部门按省统一要求上解至省级风险储备金账户。超出基金年初预算安排的财政补助,留作本级风险储备金。

5、建立健全考核奖惩机制。为促进各项改革措施落实落地,激励各县(市、区)积极承担扩面征缴、弥补基金缺口、确保养老金发放的主体责任,我市从2019年起也将按照省对市考核办法对企业养老保险扩面、征缴和确保养老金发放等指标列入市、县党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核、县域经济发展增比进位考核和领导干部经济责任审计及督察。

6、加大扩面征缴力度。以灵活就业人员、中小微企业和农民工、新业态从业人员为重点,集中开展全民参保宣传月活动,运用政务信息资源交换共享平台和全民参保基础数据库,实现精准扩面,到2020年基本实现全覆盖。

7、加强基金风险管理。认真落实《河北省社会保险基金监督办法》,加强行政监督,开展社会监督,健全内控机制,有效防范和化解基金风险。建立企业养老保险基金风险防范化解机制,严格执行退休审批程序,坚决制止违规办理提前退休行为。超范围、超标准动用基金的,对相关人员严肃问责,依法追回基金并依据《河北省企业职工基本养老保险绩效考核办法》相应扣减省级统筹基金补助。人力资源社会保障部门要会同有关部门定期开展重复领取、死亡冒领、提前退休等专项核查工作,对以欺诈、隐瞒、伪造证明材料或其他手段骗取养老保险待遇的,依法予以追回并追究相关人员责任。

8、强化基金预算管理。各级政府及财政、人力资源社会保障部门要按照收支平衡、不留缺口的原则,加强基金预算编制和审核工作,严格规范收支内容、标准和范围,并按照批准的预算和规定的程序执行,不得随意调整。完善全省基金预算管理系统,建立健全人力资源社会保障、财政、税务、统计部门和社会保险经办机构基础数据共享机制,提高预算编制的科学性和准确性。各级财政、审计部门要对预算执行情况定期开展监督检查,督促有关部门严格执行预算,保证全年预算按期完成。

9、提升信息化水平。各县(市、区)人力资源社会保障部门要全面开展本地基础数据清理核实工作,积极配合全省在2019年底前建成的“省级集中、多险合一”的信息管理系统和基础数据库工作;加快基金管控平台和社保费信息共享平台建设,实现社保、税务、财政、银行系统联网和数据共享,对养老保险基金收支管理情况和重点业务运行情况开展智能监控。加快推进社会保险公共服务平台建设,全面开展网上业务经办。构建以部门信息比对为主,社会化服务与远程认证服务相结合的待遇资格认证新模式。

第十一部分是加强组织领导。

市政府成立贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度工作领导小组,由市政府常务副市长任组长,分管副市长任副组长,市人力资源和社会保障局、市财政局、国家税务总局邯郸市税务局、市发展改革委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局、市统计局、人行邯郸中心支行、市银监局、市总工会等部门参加的市养老保险制度改革领导小组,指导和推动改革落实工作。各县区要建立相应工作机制,有力有序完成改革任务。

 

 

文件地址:《邯郸市贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施意见》

 
 
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